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    平臺經濟向壟斷說“不”
    2021-01-06 15:01
    來源:中國戰略新興產業
    字體: [   ]

    中國戰略新興產業融媒體記者 卜文娟

      專題:2020年12月16-18日在北京召開的中央經濟工作會議提出,要強化反壟斷和防止資本無序擴張。約一周前的12月11日,中共中央政治局召開會議分析研究2021年經濟工作時,也首次明確表示要強化反壟斷和防止資本無序擴張。很多學者認為,國家對于互聯網領域的反壟斷監管將迎來強監管時代,完全可以預期將有互聯網巨頭被反壟斷調查。不過,也有人認為,互聯網行業的全球反壟斷執法經驗還不多,且互聯網企業相對傳統企業具有特殊性,所以法律就相對難認定互聯網企業的壟斷行為。本期,我們將從互聯網反壟斷出發,探究企業的壟斷行為以及企業該如何應對等問題。


      2020年12月14日是中國互聯網行業一個非同尋常的日子。在這一天,互聯網反壟斷真正打響了第一槍。近年來,中國互聯網經濟實現爆發式增長,造就了世界級的大型互聯網企業平臺。在發展的過程中,互聯網企業對促進經濟效率提高、降低交易成本、擴大市場規模、深化社會分工、驅動經濟增長起到了重要的作用。但是,隨著這些互聯網企業成長為“巨頭化”、“寡頭化”,監管是大勢所趨。


      2020年12月14日是中國互聯網行業一個非同尋常的日子。在這一天,互聯網反壟斷真正打響了第一槍。

      就在這天,國家市場監督管理總局依據《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定,對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網絡技術有限公司分別處以50萬元罰款的行政處罰。三家企業未履行其依法申報股權收購的義務,均構成違法實施的經營者集中行為。

      相對于這三家企業的知名度和體量,50萬元的罰款額度可能并不高,但罰單釋放出來的信號卻非常清晰,加強互聯網領域反壟斷監管,打消一些企業的僥幸和觀望心理。從消費者來看,反壟斷增加市場競爭,加速產品迭代、體驗提升。從國家層面看,平臺經濟領域反壟斷,目的是確保我國平臺經濟發展保持競爭力和創新活力。

      反壟斷領域密集出臺政策措施

      近年來,中國互聯網經濟實現爆發式增長,造就了世界級的大型互聯網企業平臺。在發展的過程中,互聯網企業對促進經濟效率提高、降低交易成本、擴大市場規模、深化社會分工、驅動經濟增長起到了重要的作用。但是,隨著這些互聯網企業成長為“巨頭化”、“寡頭化”,監管是大勢所趨。

      事實上,互聯網行業反壟斷并非新話題,雖然《反壟斷法》早在2008年就已實施,卻一直未曾在互聯網行業具體應用。

      只是因為互聯網為新生事物,相關部門對其一直采取先包容呵護、再引導發展、繼而逐步加強監管的思路。

      據了解,目前政策層面對此已開始發力。

      去年11月10日,市場監管總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》,其以線上業務及其對數據和算法的使用為重點,對互聯網平臺公司做了諸多規范,一是不準開展濫用市場支配地位“二選一”,不得商譽詆毀,裹挾交易等違法違規競爭;二是不準濫用大數據和個性化推薦,比如大數據殺熟,不得依托算法推薦,人工智能和大數據薈萃分析進行“隱形”的不正當競爭行為;三是不準發布浮夸的直播帶貨“戰報”虛增流量;四是不準“低于成本虧損銷售,惡意競爭”,“惡意壓價抬價”。

      此外,中共中央政治局2020年12月11日召開會議,分析研究2021年經濟工作,會上要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。這是自《反壟斷法》生效以來,中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。

      一周后舉行的中央經濟工作會議再次提及這一說法。不過,不同于政治局會議14字定調,此次對于“要強化反壟斷和防止資本無序擴張”的內容細化至近200個字:強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力,支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展,同時要依法規范發展,健全數字規則。要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制,提升監管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創新必須在審慎監管的前提下進行。

      盤古智庫高級研究員江瀚表示,中央經濟工作會議上對于反壟斷和防止資本無需擴張的表述是多方面的,一方面體現出國家支持互聯網企業的創新發展,再次強調了支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展的主線。另外一方面,又體現了對于平臺經濟的進一步規范,包括壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益方方面面。

      告別野蠻生長的年代

      中國互聯網產業發展至今取得了不俗的成績,但也要看到,互聯網產業監管滯后帶來的負面影響越來越大。

      市場監管總局反壟斷局主要負責人表示,近年來,我國線上經濟蓬勃發展,新業態、新模式層出不窮,成為經濟增長的新動能,對推動經濟高質量發展和滿足人民群眾美好生活需要,發揮了重要作用。但是與此同時,線上經濟呈現出市場集中度越來越高的趨勢,市場資源加速向頭部平臺集中,關于平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加,顯示線上經濟發展中存在一些競爭風險和隱患。

      例如,平臺經濟領域先后出現了一系列不正當競爭行為,如共享單車平臺挪用押金、互聯網P2P平臺跑路、大數據殺熟等。

      北京大學新聞與傳播學院講席教授、北京大學互聯網研究院(深圳)院長彭波認為,互聯網新技術、新應用、新業態的出現,都有一個需要不斷完善的過程。對于互聯網產業發展出現的階段性問題,相信“無形的手”會進行有效的調節,相信“有形的手”會進行有力的約束,相信社會的監督和輿論的力量?;ヂ摼W治理,真諦就是各利益相關方強有力的合作和行動。

      江瀚認為,未來對于平臺經濟的反壟斷,監管會是一個比較審慎的態度,既不會“一棍子打死”,也不會放任自流而導致市場的亂序發展,所以未來規范是市場的主旋律,市場發展將會呈現出一個比較穩健的水平?;ヂ摼W平臺企業也不必過于擔心,只要是合規發展,積極按照國家要求執行,自身的合規正常發展不會受到太大影響。

      銀保監會主席郭樹清指出:“大型科技公司往往利用數據壟斷優勢,阻礙公平競爭,獲取超額收益。傳統反壟斷立法聚焦壟斷協議、濫用市場、經營者集中等問題,金融科技行業產生了許多新的現象和新的問題。我們可能需要更多關注大公司是否妨礙新機構進入,是否以非正常的方式收集數據,是否拒絕開放應當公開的信息,是否存在誤導用戶和消費者的行為,等等?!?/font>

      中國社會科學院國際法研究所國際經濟法研究室副主任黃晉認為,作為重要的反壟斷執法力量,我國反壟斷執法機構必將把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,加快出臺規范平臺領域反壟斷合規和執法的相關制度,促進行業動態競爭,推動平臺經濟領域的反壟斷工作,強化相關市場的公平競爭,進而保護好我國超大規模線上市場內的網絡消費者,從而為形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局發揮積極作用。同時,可以預見的是,資本無序擴張對經濟社會發展和價值理念塑造的消極影響將受到制約,其在平臺經濟領域的行為將更為理性,依法依規的企業建設將更為常態化。

      關于平臺經濟反壟斷,《CMF中國宏觀經濟專題報告》給出四項政策建議。

      一是,緊密結合中國經濟發展需求和發展階段,設定反壟斷目標,探索推進包容審慎的監管。從短期來看,對于處在發展初期具有較大潛力的新業態、新模式,應當給予適當的自治權限,對于數字經濟的重點行業、重點平臺和重點問題加強關注,從中長期來看應該推動反壟斷和數字經濟的發展同步規劃、同步實施。

      二是,加強經濟學分析,增強反壟斷規制體系對數字經濟新問題的適應性。目前,反壟斷主要依賴法律,但反壟斷法律的特殊性非常強調效率,非常強調效率就一定要大量利用經濟學方法,經濟學分析能夠幫助指引整體執法方向,提高執法的效率。要進一步將經濟學分析融入到反壟斷實踐中去,借助經濟學吸收新的競爭理論,持續關注新議題,比如大數據壟斷、算法合謀、初創企業并購、數據封鎖等,盡快厘清邏輯和找到應對的思路。

      三是,提高反壟斷執法的靈活性,加強反壟斷執法的國際交流合作,以執法探索代替直接立法,在具體的執法環節堅持個案分析,在執法中不斷探索靈活、變通的反壟斷規則。數字經濟全球化浪潮不可阻擋,反壟斷執法也將面臨更多跨地區、跨國問題,要積極學習歐美國家相關經驗,提升我國反壟斷執法的國際水平。

      四是,加強反壟斷專業人才隊伍建設,尤其在數字經濟領域,平臺經濟反壟斷需要跨學科、跨領域的深度合作,需要經濟學、法學、計算機算法等多方面人才。這對執法隊伍的人才建設提出了更強要求。

      END

      來源:《中國戰略新興產業》雜志2021年1月1日期

      編輯:趙涵

      審核:艾麗


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