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    精準推進特殊類型地區高質量振興發展
    2021-11-30 16:11
    來源:國家發展改革委
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      以脫貧地區為重點的欠發達地區以及革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工業城市等特殊類型地區在國家發展大局中承擔特殊支撐功能,面臨特殊發展困難,是發展不平衡不充分體現突出的地區,也是推進高質量發展的重點難點區域。為進一步支持特殊類型地區高質量發展,推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續縮小城鄉區域發展差距、優化區域經濟布局,近,國務院批十四五特殊類型地區振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》),第一次明確界定了我國特殊類型地區的規劃范圍,明確了新發展階段支持特殊類型地區高質量振興發展的總體要求、重點領域、主要任務和政策措施,明確了“十四五期間興”目標定位和重點任務。 

      一、充分認識《規劃》出臺的重大意義 

      一是《規劃》特殊類型地區更好承擔特殊支撐功能具有重要促進作用。“十四五”時期,我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,特殊類型地區作為城鄉區域協調發展中的短板地區、生態文明建設中的脆弱地區、邊疆穩固安全的重點地區,組織實施《規劃》,有利于將支持政策與特殊類型地區承擔的功能相匹配,增強特殊類型地區服務國家發展大局的能力。 

      二是《規劃》對特殊類型地區貫徹新發展理念促進高質量發展具有重要促進作用。特殊類型地區發展質量和效益還不高,在社會主義現代化建設中面著既的艱巨任務,難度更大,要求更高。組織實施《規劃》,有利于持續縮小城鄉區域發展差距,讓低收入人口和困難地區在現代化進程中不掉隊、趕得上。 

      三是《規劃》對特殊類型地區融入新發展格局具有重要的促進作用。特殊類型地區具有獨特的區位和資源優勢,孕含巨大經濟增長潛力,在促進區域協調發展中具有重要支撐作用。組織實施《規劃》,有利于優化區域經濟布局,推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。 

      二、準確把握《規劃》落實中的若干重大關系 

      《規劃》完整、準確、全面貫徹新發展理念,明確特殊類型地區振興發展的“堅持系統謀劃、精準定位,堅持統籌推進、重點突出,堅持市場主導、政府引導,堅持盡力而為、量力而行的四大原則。 

      一是要深刻理解系統謀劃與精準定位的關系。在經濟社會發展中面臨困難是特殊類型地區普遍存在的問題,需要系統謀劃促進特殊類型地區振興發展的支持政策。但同時各類型區也面臨一些個性化問題,需要因地制宜,按照宜工則工、宜商則商,宜農則農、宜糧則糧,宜山則山、宜水則水的要求,明確不同類型地區振興發展的目標定位和方向重點,精準推進不同特殊類型地區高質量振興發展。 

      二是要準確把握統籌推進與重點突破的關系。由中央政府統籌支持困難地區轉型,是區域協調發展戰略的重要組成部分,充分發揮特殊類型地區比較優勢,推動區域政策以區域板塊為基礎轉向以培育經濟板塊為基礎,以行政區為基礎轉向以類型區為基礎,提高區域政策的精準性和有效性,確保問題導向、目標導向與政策激勵相協調。同時,要瞄準各類型區中的重點區域和明顯短板發力,在重點區域和重點領域形成點上突破,從而形成以點帶面,引領其他區域和領域高質量振興發展。 

      三是要正確處理有效市場與有為政府的關系。有效市場是促進特殊類型地區高質量振興發展的內生動力,要根據特殊類型地區實際情況和特點優勢,充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,積極吸引各類資金、技術、人才參與特殊類型地區振興發展。有為政府是促進特殊類型地區高質量振興發展的支撐保障,要針對特殊類型地區高質量振興發展中存在的突出問題和主要短板,更好發揮政府作用,健全部門和領域協調配合機制,調動中央和地方兩個積極性,實現對特殊類型地區的精準扶持施策,提高政策扶持的有效性和持續性,發揮好政府的引導和支持作用。 

      四是要有效平衡盡力而為與量力而行的關系。特殊類型地區振興發展事關區域協調發展戰略和社會主義現代化建設全局,要充分調動各方面主觀能動性和創造性,加大精準扶持力度,盡最大努力科學合理確定發展目標、建設任務和扶持標準,提高政策扶持效果。同時,促進特殊類型地區振興發展不是一蹴而就的事情,不能超越特殊類型地區的發展階段和客觀實際而拔苗助長,要保持穩步推進振興發展的耐心和定力。 

      三、全面理解《規劃》落實的重要著力點 

      《規劃》聚焦重點區域、重點領域,分別明確了特殊類型地區振興發展的重點任務、支持政策和保障措施。 

      (一)分類明確振興發展重點,因地制宜推進振興發展。《規劃》針對不同的特殊類型地區,分類明確發展重點,因地制宜推進特殊類型地區高質量振興發展。一是以脫貧地區為重點,推動欠發達地區振興發展,支持欠發達地區做好地扶貧搬遷后續幫扶、以工代賑和消費幫扶等工作,建立健全欠發達地區長效幫扶機制,增強內生發展能力,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。二是統籌推進革命老區振興發展,重點支持12個革命老區振興,重點支持20個重點城市高質量發展,支持充分發揮比較優勢,培育內生發展動力,發展特色優勢產業,補齊公共服務短板,傳承弘揚紅色文化,推動綠色創新發展。三是加大對邊境建設精準支持力度,大力改善邊境地區生產生活條件,提高人口和經濟支撐能力,促進各民族交往交流交融,確保邊疆鞏固和邊境安全。四是推進生態退化地區綜合治理,按照美麗中國建設目標,落實生態文明建設戰略部署,協同推進生態退化地區綜合治理和生態脆弱地區保護修復,實現人與自然和諧發展。五是加快推進資源型地區轉型發展,支持資源枯竭城市因地制宜發展接續替代產業,深入推進采煤沉陷區綜合治理,引導獨立工礦區改造提升,鼓勵資源富集地區創新發展。六是支持老工業城市轉型升級,促進城市產業、經濟和社會協同轉型,加快制造業競爭優勢重構,加強工業遺產保護利用,推動老工業區改造升級,全面激發老工業城市經濟社會發展新動力、新活力。 

      (二)注重深化重點領域改革,增強特殊類型地區內生發展動力。《規劃》圍繞營商環境、要素自由流動、行政管理體制等重點領域,謀劃了一系列具有很強針對性和可行性的改革措施?!兑巹潯?/span>提出,一是持續優化營商環境,深化放管服改革,推動政務服務一網通辦、基本公共服務信息共用共享。是推進行政管理體制改革,因地制宜調整特殊類型地區的行政區劃,支持區域中心城市優化轄區結構,推動符合條件的縣有序設市,嚴格控制縣(市)改區。是創新土地管理機制,支持特殊類型地區統籌推進農村土地征收制度、宅基地制度改革試點,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。深入開展城鎮低效用地再開發,按照國家統一部署,探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。是完善生態文明制度,將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局,科學合理推動生態產品價值實現,加快形成綠色低碳發展機制。 

      (三)建立健全精準支持的政策體系和長效機制,助力特殊類型地區高質量發展。《規劃》深入踐行以人民為中心的發展思想,進一步凸顯支持政策的精準性和有效性。一是進一步完善對特殊類型地區的資金支持政策,結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現共同富裕的要求,完善中央財政對地方的轉移支付制度。二是強化人才就業扶持政策,支持按照原戶口不遷、原關系不變、收入有提高、待遇有提升的原則,建立特殊類型地區人才飛地政策。三是結合特殊類型地區實際,開展試點示范,加大力度推進產業轉型升級示范區和縣城產業轉型升級示范區建設,培育一批先進制造業基地和區域性中心城市,有序建設開放合作園區。四是健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制,推進對口支援和協作,更好促進各區域共同發展。 

      《規劃》作為國務院批準的第一個全國特殊類型地區振興發展五年規劃,十四五期指導特殊類型地區振興發展的綱領性文件,是相關地區編制經濟社會發展規劃、國土空間規劃和專項規劃的重要依據。編制并組織實施《規劃》,對指導特殊類型地區做好十四五時期工作,加快構建支持特殊類型地區振興發展的長效機制和政策體系,均具有重要意義。 

      (作者:高國力 中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長;賈若祥 中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任) 

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