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    強化能效約束 促進冶金建材行業低碳高質量發展
    2021-11-02 17:11
    來源:國家發展改革委
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      冶金、建材行業(以下簡稱“兩行業”)是我國能源消耗、二氧化碳排放的重點制造業行業,更是國民經濟發展的重要基礎性行業。近日,國家發展改革委印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》,并制定了兩行業的具體行動方案(以下簡稱《行動方案》),其作為我國全面推進綠色低碳發展以來首個行業層面的政策性文件,對于推動兩行業實施節能改造、推動碳減排工作具有重要意義。

      一、用好能效約束對實現低碳高質量發展具有重要意義 

      一是落實能耗“雙控”的關鍵抓手。兩行業是我國能源消耗的重點行業,國家統計局統計的能源消費總量前6名行業中有3個屬于冶金、建材行業。加之兩行業體量大、生產線數量多、水平參差不齊,不利于推動能源消耗強度下降和能源總量控制。通過嚴格能效約束,進一步引導企業實施節能改造,提升產線能效水平,同時倒逼不達標產線退出,可以有效促進行業能耗強度降低,使得能耗總量得到合理控制。

      二是推動兩行業低碳發展的必然選擇。兩行業是我國二氧化碳排放的重點行業,而節能提效是兩行業實現降碳減排的重要途徑。牽住能耗約束這個“牛鼻子”,就可以有效地促進生產工序的節煤、節氣、節電,從而降低單位產品的碳排放量,實現綠色低碳發展。

      三是深入推進供給側結構性改革的必由之路。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃都屬于產能嚴重過剩行業,“十三五”期間通過實施供給側結構性改革,整體生產經營效益均得到了大幅好轉,化解過剩產能工作取得顯著成效?!笆奈濉睍r期需要采用更加市場化、法治化的辦法,淘汰落后產能和推動轉型升級,能效約束就是重要的方式之一。

      二、完善能效約束機制是節能減碳的重要舉措 

      一是指標明確,目標清晰。《行動方案》明確提出,到2025年通過實施節能降碳行動,兩行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%,并且明確給出了鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃的單位產品能效基準水平、標桿水平以及計算標準等,如水泥熟料單位產品綜合能耗是按照《水泥單位產品能源消耗限額》(GB16780-2021)計算,既體現了指標科學準確,又提出了更高的要求。同時,還提出了“行業整體能效水平明顯提升、碳排放強度明顯下降、綠色低碳發展能力顯著增強”三大發展目標,引導企業不斷節能降耗。

      二是措施得當,具體可行。為實現上述指標和目標,針對能效提升改造工作,《行動方案》要求建立技術改造企業清單,制定技術改造實施方案,穩妥組織企業實施改造,引導低效產能有效退出,以及創新發展綠色低碳技術等五項任務,從多角度對推進能效提升工作提出了具體任務,相關要求具體清晰,工作安排周密細致,將顯著促進兩行業整體能效水平提升。

      三是重視標準,強化監督。《行動方案》中凸顯了標準的重要地位,要求完善產業政策標準,并強調要發揮產業政策和標準的協同作用。隨著《行動方案》的逐步落實,兩行業中涉及到的國家能耗限額標準、《產業結構調整指導目錄》、《綠色技術推廣目錄》等文件將進一步修訂,相關要求將固化為法規、標準,為推動能效提升工作提供依據。同時,還將強化監督執法,確保相關要求落到實處。

      四是多方協同,體系完備。為更好地推動兩行業能效提升工作,《行動方案》提出了構建從國家、地方、行業以及企業四個層面的工作體系,并分別提出了明確的要求。國家層面主要是強化多部門統籌協調,形成合力;地方層面主要是突出責任落實,細化工作分工;行業協會層面重點是凝聚共識,協同推進相關工作;企業層面重在提升綠色低碳意識,按計劃嚴格落實相關任務。

      三、重視能效約束是企業提升競爭力的重要途徑 

      一是登高望遠,錨定雙碳目標。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,將統領我國經濟社會高質量發展。因此,企業在埋頭推進能效水平提升前,需要結合我國低碳發展的大趨勢,制定企業碳達峰目標、路徑和路線圖,做到綱舉目張、有的放矢,切實提高碳生產率。

      二是集中集聚,發揮規模效應。行業內優勢企業應牢牢把握嚴格能耗約束這一新的機遇期,發揮大企業在規模、資金、環保、能耗等方面的優勢,對中小企業實施兼并重組,促進行業整體能效的提升。同時,中小企業也可以“抱團取暖”,通過聯合重組,推動產線的大型化、綠色化、節能化,升級限制類裝備,提升能效水平和競爭力。

      三是堅定不移,深化轉型升級。《行動方案》的出臺,將企業能效水平約束提高到了一個新的高度,是繼污染物超低排放、能耗“雙控”之后的又一新競爭領域。低效產線將會被納入到能效清單中對外公開并接受監督,也會成為國家、地方各級檢查的重點。同時,隨著綠色產品觀念的逐步推廣,下游市場將更傾向于選擇綠色產品,低效產線產品將會失去市場空間。因此,建議企業抓好轉型機遇期,高質量做好發展規劃,加快技術改造和淘汰落后,著力提升企業競爭力。

      四是聚焦節能,開展系統診斷。能效水平提升與低碳發展是密不可分的,既是低碳發展的工作基礎,又是有力抓手。能效水平提升工作是一項專業且系統的工作,既需要從結構節能、技術節能、管理節能、系統節能等多個層面去分析問題,又需要提出各工序環節的具體節能改造措施,只有通過全流程系統節能診斷,才能將能效水平提升落到實處,達到節能降耗、降本增效的目標,打牢低碳發展的根基,更快、更好地適應綠色低碳發展新格局。

      五是勇于嘗試,研發顛覆性新工藝。我國實現碳達峰、碳中和的時間相較于歐美等西方國家都要短,因此在生產工藝方面需要提前謀劃、盡早布局。建議行業內的優秀企業要加強對碳捕獲、利用與封存、氫能冶金等低碳技術的研發應用力度,并適時開展工業化試驗,建設示范生產線,在碳中和過程中占據優勢地位。(冶金工業規劃研究院 李新創)

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