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    推進特殊類型地區振興加快實現區域協調發展
    2021-11-30 16:11
    來源:國家發展改革委
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      特殊類型地區是“十四五”推進高質量發展的重點區域、承擔特殊功能,是解決發展不平衡不充分突出問題的主戰場、面臨特殊困難?!笆濉睍r期,特殊類型地區振興發展取得重要進展,決戰脫貧攻堅取得決定性勝利?!丁笆奈濉碧厥忸愋偷貐^振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》)深入貫徹近平新時代中國特色社會主義思想,第一次界定了我國特殊類型地區的規劃范圍,明確了發展目標、重點任務和支持政策,為進一步支持特殊類型地區振興發展,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續縮小城鄉區域發展差距、優化區域經濟布局提供了綱領性指導和重要依據。 

      一、《規劃》科學謀劃了特殊類型地區振興發展目標定位 

      《規劃》立足全面建設社會主義現代化國家新征程,圍繞特殊類型地區新發展階段的問題特征,完整、準確、全面貫徹新發展理念,提出了“堅持系統謀劃、精準定位,堅持統籌推進、重點突破,堅持市場主導、政府引導,堅持盡力而為、量力而行”的四大原則,明確新時代支持特殊類型地區振興發展,聚焦更好解決發展困難,更好發揮支撐功能,健全政策體系和長效機制,因地制宜發揮比較優勢,宜工則工、宜商則商,宜農則農、宜糧則糧,宜山則山、宜水則水,切實走出一條符合自身特點的高質量發展之路。 

      《規劃》提出特殊類型地區實現高質量發展的“兩步走”目標,第一步,到2025年特殊類型地區要在重點區域和領域高質量發展取得明顯成效,城鄉居民人均可支配收入增速高于全國平均水平,群眾生活質量明顯改善。第二步,到2035年特殊類型地區要與全國同步基本實現社會主義現代化,經濟發展、創新驅動、區域協調、綠色轉型、開放合作、民生福祉、社會治理、精神文明等方面取得更大成效,人民生活水平大幅提高,共同富裕邁出堅實步伐。 

      二、《規劃》系統構建特殊類型地區振興發展政策體系 

      (一)加大欠發達地區幫扶力度。規劃指出,欠發達地區重點是要鞏固拓展脫貧攻堅成果,要以西部脫貧地區特別是“三區三州”為重點,建立健全長效幫扶機制,完善后續扶持責任體系。繼續發揮中央財政資金引導作用,帶動地方政府資金、社會資本等共同投入,統籌各渠道資金支持易地扶貧搬遷后續扶持,進一步提升完善安置區配套設施、基本公共服務設施和配套產業,幫扶搬遷群眾產業就業。同時,加大以工代賑實施力度,將以工代賑實施范圍拓展至以脫貧地區為重點的欠發達地區,不斷創新以工代賑賑濟模式。此外,持續實施消費幫扶,加快形成消費幫扶可持續發展模式,促進農產品和服務產銷對接,挖掘消費潛力,激發欠發達地區振興發展內生動力。 

      (二)促進革命老區振興發展。規劃提出,要做好與《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》的銜接,支持革命老區傳承弘揚紅色文化,做大做強特色優勢產業,補齊公共服務短板,推動綠色創新發展。規劃首次明確了12個革命老區的規劃范圍,明確了20個革命老區重點城市的功能定位,同時對革命老區特色產業和產業園區、革命遺址遺跡和紀念設施設立專欄。規劃要求,支持革命老區加強跨省合作,完善基礎設施和特色產業,加快振興發展。同時,鼓勵各有關省份制定支持本地區革命老區發展的政策措施,探索各具特色的振興發展路徑。 

      (三)促進邊境地區繁榮穩定。規劃提出,要統籌發展和安全,加大對邊境建設精準支持力度,提高人口和經濟支撐能力,確保邊疆鞏固和邊境安全。規劃要求,依托國家綜合交通運輸通道,根據不同邊境區段自然資源稟賦、經濟社會發展基礎,推動實現精準扶邊。同時提出,支持邊境重點城鎮建設,大力推動沿邊開放,完善沿邊地區各類開發開放平臺布局,提升發展水平。 

      (四)推進生態退化地區綜合治理。規劃明確了“十四五”時期五個重點治理區域,規劃提出,支持地方因地制宜利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒灘等地區發展光伏、風電等可再生能源,探索可再生能源發展與流域治理、生態修復、特色產業發展有機融合的新模式。建立健全生態產品價值實現機制和重要流域生態保護補償機制,穩步實施重要生態系統和生態功能重要區域生態保護補償。 

      (五)推動資源型地區加快轉型。規劃明確,要促進各類資源型地區特色發展,支持資源枯竭城市因地制宜發展接續替代產業,深入推進采煤沉陷區綜合治理,引導獨立工礦區改造提升,鼓勵資源富集地區創新發展,推進資源開發與轉型,并設置了資源型地區培育接續替代產業發展專欄和資源型地區轉型重大工程專欄。規劃提出,統籌推進資源開發與轉型發展,延伸資源型產業鏈條,支持傳統產業與新興產業深度融合,打造若干特色產業,促進接續替代產業集聚發展。 

      (六)支持老工業城市轉型升級。規劃提出,要積極推動以人為核心的新型城鎮化,建設產業名城、打造生活秀帶,推動老工業區改造,支持全國120個老工業城市經濟整體轉型。規劃明確,支持老工業城市做精做強支柱產業,建設產業名城。開展工業遺產資源認定管理,推進重點保護展示,加大開發利用,打造生活秀帶。創新產城融合模式,繼續實施老工業區搬遷改造,更好地激發老工業城市經濟活力和創造力。 

      三、《規劃》進一步完善了實施保障措施 

      《規劃》鮮明指出,特殊類型地區振興發展要堅持加強黨的全面領導,充分發揮黨領導全局、協調各方的作用,把黨的領導始終貫穿特殊類型地區振興發展全過程和各領域各方面各環節。進一步健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區域利益補償等機制,完善特殊類型地區差別化績效評估體系,根據不同類型地區特征設定考核指標。繼續依托特殊類型地區有關部際聯席會議制度,統籌協調推進振興發展重大事項。同時,要求按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,明確特殊類型地區振興發展的主體責任,積極鼓勵各方廣泛參與形成合力,推動特殊類型地區振興發展。 

      《規劃》以深化重點領域改革創新為主線,以完善基礎設施和基本公共服務為基礎,以統籌支持試點示范和重點園區建設為帶動,以強化差別化支持政策為依托,提出了涉及營商環境、行政管理、生態文明、對口幫扶、基礎設施、公共服務、民生保障、產業轉型、對外合作、特色園區、消費帶動、資金支持、土地保障、人才就業等方面的有含金量的政策舉措。規劃明確,持續推動對口支援、對口幫扶、對口協作、對口合作,促進各區域共同發展。支持區域中心城市優化轄區結構,推動符合條件的縣有序設市,嚴格控制縣(市)改區。繼續實施中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區,繼續支持安排中央單位干部革命老區重點城市掛職。完善財政轉移支付制度,向欠發達地區、邊境地區、革命老區等特殊類型地區重點民生領域傾斜。中央預算內投資、地方政府專項債券等資金對符合條件的特殊類型地區基礎設施等項目加大支持力度,重點支持脫貧地區、革命老區、邊境地區項目建設。繼續支持產業轉型升級示范區建設,培育發展特色產業園區,建設先進制造業基地和區域性中心城市,并延續了支持示范區的重點政策。 

      《規劃》作為黨中央、國務院批準的第一個特殊類型地區振興發展五年規劃,對做好“十四五”時期特殊類型地區振興工作,整體謀劃好2035年前特殊類型地區發展工作,均具有重大的指導作用。《規劃》明確,要加強對特殊類型地區的工作指導,加大支持力度,細化具體支持政策,幫助協調解決跨區域、跨行業重大問題。下一步,建議各地區各部門認真落實《規劃》和《規劃》系列配套政策文件,形成支持“十四五”支持特殊類型地區振興發展的合力。 

      (作者:竇皓 中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經理 

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