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    把電變綠,讓用電需求“隨風而舞”“隨光而動”
    2021-11-24 17:11
      中國戰略新興產業融媒體記者 陳雯
     
      需求驅動,綠電進駐交易市場
      新能源在多年來“政策驅動”下經歷了大發展階段,走向了“需求驅動”的新起點。在當前電力市場建設成果基礎上,試點開展綠電交易,著眼綠色能源生產消費市場體系和長效機制構建,是電力行業助力“雙碳”目標實現的重要舉措。從綠證交易到綠電交易,如何精準匹配發電方和用戶的需求?綠電交易市場的建立意義何在,如何推行?能否以市場化為抓手,促進電價合理波動?數字化技術對助力構建新型電力系統有何啟發?本期專題,將與您一起探討綠電進駐交易市場將面臨的風險與挑戰。
     
      近年來,越來越多的國內外企業購買綠電需求迫切。企業希望政府建立長效機制,可持續購買綠電,在體現綠電的環境價值同時獲得權威的綠電認證。有企業提出在未來十幾年內實現100%綠色電力生產的目標,一些傳統工業企業也期待用綠電生產推動轉型升級。愿意購買綠電的用戶除了高科技企業,也不乏大量高耗能企業。華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴表示,“碳達峰、碳中和”目標下,高耗能企業的用能壓力加大。使用非綠色能源,會造成大量碳排放,企業需承擔相應的成本。因此,高耗能企業往往對綠電有需求。
      同時,新能源已進入“平價”時代,為促進新能源消納,也需要新能源企業加大投入,配套建設或購買儲能等調節資源。綠電交易的目標就是精準匹配發電方和用戶的需求。
     
     
      電能價值與環境價值相輔相成

      開展綠色電力交易試點總體考慮,是通過電力供給側結構性改革引導全社會形成主動消費綠色電力的共識,充分激發供需雙方潛力加快綠色能源發展,加快推動我國清潔低碳轉型。綠電和綠證交易機制都是應對氣候變化,落實“雙碳”目標的市場機制手段。
      國家及地方政府出臺了一系列政策鼓勵綠電的生產與消納。2020年3月2日,國家發展改革委、國家能源局印發《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱的通知》,要求各地能源主管部門要對承擔消納責任的市場主體明確最低責任權重,并納入考核。2020年9月3日,江蘇發展改革委印發《關于開展2021年電力市場交易的通知》,其中提到江蘇企業15%的用電量不得參與市場交易,必須消納清潔能源。隨著可再生能源的平價上網,綠電采購本身并不會增加用電企業的成本。綠電將充分依托國家電網公司、南方電網公司,組織北京電力交易中心、廣州電力交易中心具體開展。
      “過去開展的電力市場化交易只體現了電能價值,即便有新能源發電電力參與,環境價值也是被掩蓋的,”北京電力交易中心總經理史連軍說,“相比燃煤等化石能源發電,風電、光伏發電等新能源提供的電力,不僅具有電能價值,還因清潔、零排放而具有環境價值?!爆F在,綠電交易通過市場化手段提升綠色電力消納水平,由交易中心按照統一標準、規范執行,實現意向申報、交易達成、合同簽訂、履約執行、計量結算、消費認證等全流程貫通一致,同步考慮綠色電力交易與綠證核發的有效銜接,避免了環境權益的重復計量問題。
     
      綠電交易與綠證核發有效銜接

      為保障和提高可再生能源發電市場份額,促進可再生能源產業的健康發展,人們引入可再生能源配額制,并且實施綠色證書交易。從而形成了既有政府監督管理又有市場自由交易的可再生能源發電市場機制。綠證,是國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書,是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。也就是說,購買綠電用戶,可以獲得一個繳費證明。通過綠證市場的完善,符合規定的綠電也可以獲得核發的綠證,然后進行交易。綠色證書在市場上實現自由交易,并實現資源的優化配置。
      此前,包括電力市場交易、綠證交易、碳交易、排污權交易、用能權交易和節能量交易在內,國內存在的一些與能源相關的市場基本處于相對孤立的狀態,相互間的關聯并不緊密,缺乏一個核心的機制將其有機關聯起來。
      如何將不同類型的交易市場連接起來?國電南京自動化股份有限公司趙國濤認為,碳市場可通過自愿減排機制計算減碳量,將電力市場交易的綠電發電量、綠證市場上的綠電量、節能量交易所獲的項目節能量折算成減碳量。利用多交易市場的聯動機制進行減碳,可以突破各市場之間原有壁壘,有利于促進未來統一“碳中和”大市場的構建。
      關于完善綠電市場建設,可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖認為,要加快完善綠色證書交易平臺建設,建立便捷的綠證購售渠道,推動綠色電力證書交易,保障考核指標完成。同時,秦海巖也提出建議,應按照國家發展改革委、國家能源局發布的有關可再生能源配額制的要求,參照節能減排指標考核辦法,將非水可再生能源消納責任指標與節能減排指標進行強掛鉤,并納入地方政府經濟社會發展考核指標,引導地方將配額制層層分解到縣市級政府。
     
      “證電分離”與“證電合一”之爭

      過去可再生能源發電項目主要是執行政府定價的固定電價制度和招投標定價制度。但是,無論是風力發電、生物質發電還是太陽能發電,都已經開始產業規模的大舉擴張,這使得中國的可再生能源發電項目不僅面臨著發電與上網的問題,還面臨著市場消納的問題。發電、上網和市場消納三大主要障礙,已成為未來中國可再生能源發電產業發展迫切需要克服的問題。而消除這些主要障礙,不可能僅僅依靠成本優勢和技術進步來實現,必須進行重大的制度創新。
      國際上大多采取證電分離的做法,即將新能源產生的綠證進行第三方認證,由新能源業主賣給需要購買綠證的電力用戶。因此,買綠證的企業,并不直接消費對應的綠電,而是買到了消費綠電的憑證。這種綠證交易,其“證”和“電”是分離的。
      綠電交易的特點在于,證隨電走、證電合一。我國綠電交易市場實現了交易電量的“證電合一”。
      把綠電和綠證統一交付給用電企業的具體執行方案是,買賣雙方先在電力交易市場上磋商交易,然后,國家可再生能源信息管理中心根據交易需要核發綠證,劃轉至電力交易中心,最后交易中心根據綠電交易結果將綠證分配至電力用戶。然而,當新能源并網比例上升,電網彈性不足,為了做到真正意義上的“證電合一”,電網必須做到功率級別的消納和調度,這無異于使其運營成本翻倍。
      允許綠色證書進行交易之后,可再生能源電力交易市場實際上存在著兩個市場的同時運作,這兩個市場分別是物理電能市場和綠色證書市場。
      就電能市場而言,可再生能源發電生產的電能與傳統煤炭能源發電生產的電能對終端消費者而言沒有差異,因此綠色電力生產廠商與傳統能源電力廠商生產的電能按照統一的上網電價由電網收購從而進入電網公司。發電廠商生產的電能,作為一種產品銷售給電網,從而獲得相應的銷售收入。
      作為獨立于電能產品的綠色電力的生產憑證,綠色證書是配額制下獨特的產物,是實施配額制的工具和載體,即國家頒發給可再生能源發電企業的用以證明其生產綠電數量的證書。
      企業向電網出售電力的同時,必須出示用以證明其綠電來源的綠色證書??稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^間交易,以解決地區間可再生能源資源的差異,即對于不滿足配額比例目標的企業,允許向其他超額完成任務的企業購買。因此,配額政策下,存在著一個獨立于發電市場的綠色證書市場的存在。綠色證書的交易方式,可以在發電企業之間,也可以是發電企業同電網之間。綠色證書的價值,用于彌補可再生能源發電成本中超過常規能源發電的部分,使得該部分的成本在發電企業之間進行分配。同時,傳統煤電企業通過購買綠色證書,也體現了其對環境成本的補貼。
      “證電合一”意味著綠證這種二次分配手段需要受制于物理的電力輸送,假如沒有電網相連或者電網相連已無輸送能力,綠證就沒辦法賣出。特別是目前,亟需綠證的外向型企業大部分分布在經濟發達的長三角、珠三角和京津冀地區,目前的已有通道均為歷史上規劃均配套有長期供應的電源和對應的合同,并無大量通道可用于捆綁綠證的可再生能源電量進行交易。鼓勵“證電分離”,是為了綠證的銷售不需要受制于電網的存在和電網空余的輸送能力。
      因此,是“證電合一”還是“證電分離”,現在還存在爭議。隨著市場和技術的完善,等到電網真正解決證電合一問題,“把電變綠”只是時間問題。隨著“碳達峰、碳中和”相關政策措施不斷出臺,能源電力行業加快轉型升級會更加迫切。綠電交易試點的發布標志著綠電交易邁出了重要的一步,而新能源參與電力市場和碳市場的方式可能還將發生變化,未來仍有很長的路要走。
      END
      來源:本刊原創文章
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