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    數字化治理,讓城市學會“思考”
    2021-11-22 17:11
      中國戰略新興產業融媒體記者 卜文娟
     
      在鄭州,在汛情中受損報廢的車主本人可以通過“鄭好辦”APP“購車補貼專區”進 行申領;在杭州,得益于“城市大腦”,市民小王每天的上班時間縮短了10分鐘; 在銅陵,當有居民亂扔垃圾、高空拋物時,“城市超腦”能立即自動捕捉信息,并通 知所在社區的工作人員趕往現場處理……
     
     
      近年來,人類社會進入數字時代。以數據為關鍵要素、以數字化技術為核心驅動力、以信息基礎為重要支撐,通過挖掘數字潛在價值,實現智能化、科學化、精細化、高效化的數字治理模式。
      過去的數字治理,主要聚焦在公共管理領域以政府為中心的政府數字化轉型。而現在,我們必須在更開闊的視野中重新理解數字化治理。
      有技術,更有溫度
      數字化治理是一種新型城市治理模式,被廣泛應用于數字政府、智慧城市、公共事務管理等社會治理領域中,加速社會治理的數字化轉型進程。
      中國信通院云計算與大數據研究所治理與審計部主任楊玲玲給出了數字化治理一個明確的定義,數字化治理既是對數字化的治理,也是治理的數字化。對數字化的治理是以數字化轉型為大背景,從治理層面進行體系化轉變、采取有效戰略和管理措施保證數字化轉型的實施效果和價值最大化;治理的數字化,是通過平臺、工具等技術手段對組織以及組織內資源、數據、技術、流程等相關治理領域實施數字化管控,保障治理能力、提高治理效率。
      多個省份制定數字政府建設方案及組織建設數字化政務服務平臺,帶動政務服務向便捷高效變革。諸多企業也運用數字化風控、數字化審計、智能運維等技術產品,極大提高了數字化管理能力。
      “浙江解紛碼”的推出就是用數字化思維和方法精準破題。這個系統最大的優勢就是整合了司法行政、信訪、勞動、人力社保等多部門資源、業務、數據,匯聚起5000余家專業調解機構、4萬余名調解員,實現了資源利用的最大化,讓原先一家一戶無法解釋、無法解決的事情有了權威的解答、專業的處理。在服務端,當事人可以在線反映糾紛事項,平臺通過智能調控、網上受理、在線調解,實現了快速受理、精準服務。流程再造和系統集成,推動了問題的精準發現、精準預警、精準處置,做到了“抓早抓小抓了”。
      2020年11月,上海從350個國際城市中脫穎而出,成為首個獲得“世界智慧城市大獎”的國內城市,但上海并未滿足于此。上海發布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》,正式打響了建設具有世界影響力的國際數字之都的發令槍。
      數字化轉型也是上?!笆奈濉苯洕鐣l展主攻方向之一,并且將圍繞經濟、生活、治理等全面推進。
      及時感知、精準發現、快速協同、高效處置,“數治”不僅需要從海量數據資源中及早預見潛在風險,更要能夠盡早應對。以武康大樓為例,在2019年經歷了一次歷時四個多月的大修之后,不僅外觀修舊如故,更為重要的是,在大樓“體內”安裝了多套智能傳感器,傾斜震動多合一傳感器,可以實時監測大樓震動的頻率和樓體傾斜值,數據發回到徐匯區城市運行管理中心,進行數據分析,一旦有頻率異常的震動或傾斜值超過了安全的閾值,區城運中心就會顯示警報。
      自2016年誕生以來,杭州城市大腦相繼推出健康碼、人才碼、親清在線、數字城管、數字駕駛艙、兩山銀行等48個應用場景,形成覆蓋11個重點領域的390個數字駕駛艙,逐步完成從數字治堵向數字治城、數字防疫的重大跨越。
      據了解,杭州道路平均通行速度提升15%;“舒心就醫”302家醫療機構全部實現“先看病后付費”;“便捷泊車”75萬個泊位實現“先離場后付費”;“入學早知道”平臺具備海量數據智能建模,給孩子找學校時,家長只要在手機APP上輸入戶籍和相關信息,就可以在AI幫助下一鍵獲取結果。
      未來治理成本一定會下降
      《中國城市數字治理報告(2020)》顯示,我國城市整體數字治理水平仍然偏低,均值僅為0.2799,且各城市間的差異較大,62%的城市數字治理指數小于均值。
      從區域上看,數字治理指數總體呈現“東高西低、南高北低”格局。長三角區域城市數字治理水平顯著高于全國。南京、寧波、合肥、溫州、湖州、金華、無錫、嘉興、紹興等長三角城市數字治理水平位于全國前列。中西部城市在數字治理方面呈現跨越式發展,以武漢、鄭州、西安、成都、重慶等為代表。
      面對挑戰,對數字化治理提出了新要求?!秷蟾妗分赋?,“新機制”突破,三融五跨推動治理機制體制變革?!靶乱亍迸渲?,治理新需求驅動數據定向流通?!靶驴臻g”打通,數字孿生城市“一盤棋”治理。
      “新技術”賦能,自動發現-處置-反饋形成自治閉環?!靶禄ā敝?,為城市數字化夯實“數字底座”。
      其中,近年來中國開始建設“新型基礎設施”,要求全面提速5G網絡、數據中心和工業網絡的建設。5G、物聯網筑就了暢通無阻的數據高速公路;大數據中心讓海量數據得以分析和存儲;人工智能讓數據治理和數據應用更智能。未來,新基建將以數據流為核心,與城市治理有機結合,釋放出更多數據價值。
      在浙江浙大中控信息技術有限公司首席專家楊永耀看來,“雙碳”目標下,智慧城市賦能城市治理對于實現碳達峰和碳中和都有重要意義,他認為,城市數字化后,治理成本一定會下降,包括人力資源消費的成本和城市治理中所有支持設施的成本。
      “在建立數字化風險框架及落實數字化治理的支撐手段時,運用新技術手段可以幫助開展數據分析、風險識別、態勢預測、控制部署與績效測量,可以有效提高治理工作效率??梢哉f,數字化治理已成為企業數字化轉型的重要保障機制?!标悅フf道。
      陳偉認為數字化治理要有必要支撐手段,他用“五化”概括之。一是管理一體化,打造形成數字風險識別預警、檢測、監測、保護、應急、響應于一體的數字安全管理平臺;二是防御主動化,應用云原生、可信計算、國產密碼等自主可控技術和零信任、自適應等安全機制,全面提升數字安全主動防御能力;三是運營智能化,數字安全的管理與運營往往非常復雜,需要利用云計算、大數據及威脅情報技術,建設數字安全智慧大腦,做到安全自動化運營;四是操作實戰化,需要積累較為豐富的實戰經驗,在對抗中不斷提升數字安全保障能力;五是恢復彈性化,無論是組織還是系統都需要有較強自愈能力,在遭受風險重創時能迅速恢復。
      數據安全是底線
      在享受數字化轉型帶來紅利的同時,海量數據互聯互通背后的數據安全、網絡安全等一系列問題會變得更加突出,全面數字化環境下如何建設有效的治理機制,保障數字化轉型的高質量發展,是各行業必須深入思考的課題。
      數據高效共享的同時,要實現數據共享交換全流程可監可控可追溯。整合分散孤立的數據信息資源,通盤考慮城市(群)治理數字化平臺建設,提升超大城市大數據設施和服務平臺的輻射功能,構建城市(群)數字“大腦”,打破區域、部門之間的垂直、條塊管理方式以及周邊城市的信息孤島。
      據了解,9月,我國《數據安全法》已經正式迎來實施,其多項規范數據處理活動,保障數據安全,促進數據開發利用,保護個人、組織合法權益的措施,為數字化治理取得成效帶來福音。而今年11月1日,《個人信息保護法》也將緊隨其后迎來施行,后續我國數據安全問題有望得到極大改善。
      而對于企業來說,360集團大數據協同安全技術國家工程實驗室副主任鐘力認為,現在國際形勢錯綜復雜,企業網絡和信息安全不僅關系著企業的生命線,同時也和國家安全息息相關。企業既要保證業務連續性,也要守住安全底線。
      相關數據顯示,安全產品供給保障水平不斷提高,2020年網絡安全企業數量超過3000家,產業規模超過1700億元,為數字化治理提供了豐富的安全產品和技術保障。
      對于政府來說,畢馬威中國管理咨詢數字化業務合伙人季剛認為,目前地方政府的數字化轉型主要三個部分:第一,把數字化的基礎平臺搭建好了,這需要大量的基建投資,有很多的IT供應商。第二,針對服務流程,甚至部門重組,在業務層面的變化,有很多部門是不是要合并、拆細、下放到基層等,還有一些工作的手冊、流程制度也要做重新的迭代更新。第三,這也是最難的一個方面,隨著數字化的深入,政府的服務意識也需要極大提升。
      針對政務平臺收集和存留的大量數據,季剛認為,地方政府需要注意三個問題:第一,對于數據本身的管理要落實下去,比如對很多數據要做敏感性的分級,數據安全的分級管理;第二,有了標準以后哪個部門做執行,在整個組織架構、業務流程上也要進行調整,比如數據管理可以放在安全部門,也可以放在合規部門,要有一個人牽頭把標準貫徹下去;第三,政務數據量很大,就需要做一些信息化、數字化的投入來更好地收集、管理、監控這些數據,對政府來講要有一套組合拳要管理好數據,有管理上的標準和制度,有負責的部門,還有管理流程。
      END
      來源:本刊原創文章
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