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    重壓下,反壟斷進入精細化監管
    2021-08-05 11:08
      中國戰略新興產業融媒體記者    卜文娟

      近年來我國互聯網創新活躍,有力推動了數字經濟的繁榮發展,同時資本無序擴張、平臺強制二選一、收集使用個人信息等問題時有發生,引發了社會廣泛的關注。針對互聯網企業的這些問題,自去年年底以來,不僅監管部門在反壟斷上的執法強度和力度有所升級,其監管措施也在日益完善。

      2021年為反壟斷“大年”。
      7月10日上午,國家市場監督管理總局發文表示,依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并,更是成為國內平臺經濟領域禁止經營者集中第一案。從監管部門動向來講,標志著國內反壟斷審查呈現出常態化、精細化的執法特征。
     
      強化反壟斷
      自2020年以來,監管層通過多種方式釋放出強化反壟斷的明確信號。
      在2020年12月16日至18日舉行的中央經濟工作會議上,“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年要抓好的八大重點任務之一。
      2020年12月24日,國家市場監管總局對阿里巴巴實施“二選一”涉嫌壟斷行為立案調查,在107天后,2021年4月10日,國家市場監管總局作出行政處罰決定,責令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為,并處182.28億元罰款。這一數額刷新了中國反壟斷行政處罰紀錄。
      7月7日,市場監管總局依法對互聯網領域22起違法實施經營者集中案作出行政處罰,其中涉及騰訊的5起,涉及阿里的6起,涉及滴滴的8起,都是對過往投資并購案的追溯處罰,最遠的是10年前騰訊入股獵豹移動。
      7月10日,市場監督管理總局發布公告,認為騰訊已具有對虎牙的單獨控制權和對斗魚的共同控制權,如虎牙與斗魚合并,將使騰訊單獨控制合并后實體,具有或者可能具有排除、限制競爭效果,因此依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并。
      清華大學法學院競爭法研究中心主任,國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員張晨穎表示,該案是我國平臺經濟領域禁止經營者集中第一案,自2009年禁止可口可樂收購匯源果汁,2014年禁止馬士基、地中海航運和達飛設立網絡中心后的第三起禁止經營者集中案件,也是繼2021年4月12日對阿里巴巴集團“二選一”做出行政處罰后,在平臺經濟領域又一重大典型的反壟斷案件。
      在業內人士看來,此次監管部門以前置性、預警式的“禁令”取代事后的“巨額罰款”,顯示出監管層的“用心良苦”,堪稱手術刀式精準監管。這一監管舉措既避免了“一刀切”式誤傷打擊,也避免了事后重罰的滯后性,是我國反壟斷監管執法能力提升的重要表現。
      在中新社舉行的“國是論壇:2021年中經濟形勢分析會”上,中國社會科學院大學互聯網法治研究中心執行主任劉曉春認為,近期的反壟斷監管和執法有三個特點,一是密度加大,從去年到現在國家市場監管總局已開出一系列罰單,涉及的類型也比較廣泛。二是執法力度強化。對數字經濟、平臺經濟可能對競爭產生影響的認識,已經高度集中,處罰力度進一步強化。三是執法效率和速度有實質性提升,回應了現實中對數字經濟領域可能存在資本和平臺行為失范的關注。
      劉曉春說,近期一系列互聯網反壟斷案涉及到兩個重要領域,一是經營者集中或是并購,回應的是對資本無序擴張的顧慮;二是濫用市場支配地位,主要體現在平臺排他性的行為,這也成為近期反壟斷法執法關注的一個重點,同時也是政策研究的重點。一些傳統競爭法、反壟斷法關注的要素,如價格、壟斷協議等,在數字經濟領域相對有所弱化。

      反壟斷監管工作常態化
      反壟斷的目的,就在于防止公司通過合并、殺價、價格聯盟以及將在某一市場上的壟斷地位擴大到其他市場等手段,損害消費者和小公司的利益,阻礙創新、服務質量改善和技術進步。
      此次虎牙和斗魚合并擱淺,短期來看,虎牙、斗魚、B站、抖音、快手在游戲直播領域內的競爭將會呈現出多家競爭的場面,但長期來看,這對兩家公司和整個行業都未必是壞事。
      反壟斷作為市場監管體系中必不可少的重要環節,為政府治理平臺經濟提供制度依循和行動指南。適時啟動反壟斷執法,可以有效預防和制止壟斷行為,規范平臺企業競爭行為和市場競爭秩序。
      長江商學院會計與金融學教授、副院長劉勁撰文指出,如果互聯網巨頭運用其規模優勢抑制競爭、扼殺創新,它們的作用就是負面的。第一種行為是壟斷式定價。由于互聯網企業對用戶有很強的黏性,而且有精準畫像,它們可以對不同的客戶收取不同的商品價格。越忠實的用戶,畫像越精準,收的價錢越高。這種“殺熟”的做法在道德上說不過去,在經濟上是在獲取“壟斷租金”,是典型的壟斷行為。第二種行為是大量使用排他協議。你要想跟我合作就不能跟我的競爭對手合作;或者,我的平臺上不允許出現競爭對手的產品或服務。對于一般規模的企業,這種排他行為是沒有問題的,但對于上了規模的互聯網巨頭,由于它們的系統性影響,這種排他行為實際上在扼殺創新、 降低整體經濟的競爭力和活性,對社會是有害的。第三種是對創新、創業企業的強取豪奪。創業小公司找到巨頭談合作,巨頭看上了創業公司,要么偷了人家的技術或模式自己去做,要么以此為威脅逼著創業公司出讓股份甚至控制權。這種行為讓創業公司不得不在發展到了一定程度就必須找靠山、抱大腿,從而失去了原創性、獨立性。
      中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中在接受《人民日報》采訪時表示:“新經濟模式一直沒有定型,其競爭也是動態的,有時短期看不清楚利弊。因此,一段時間以來,對互聯網領域的反壟斷采取包容審慎的監管原則?!睍r建中說,“新經濟在提供極大便利的同時也帶來一些問題,比如大數據殺熟、二選一、扼殺式并購、平臺企業自我優待等。這些行為有的損害消費者利益,有的損害公平競爭環境。平臺企業的商業模式初步定型,而且頭部巨型平臺企業已經由‘孩童’進入到‘青年’,這就需要監管理念的轉型,采取積極監管、協同監管、審慎監管和依法監管相結合的方式。當然,更重要的是,要實現反壟斷監管工作的常態化?!?/div>

      互聯網企業的責任
      近幾年來,反壟斷調查從無到有、從少到多,對互聯網巨頭在收購、合作、結盟方面的競爭行為展開反壟斷調查已逐步成為常態,對巨頭公司濫用市場支配地位的競爭心態和手段進行初步遏制,公平競爭的市場環境正在形成?!笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要中,“反壟斷”亦多次出現。
      作為互聯網龍頭企業,商業的模式應由壟斷競爭向合作共贏轉變。
      在2021中國互聯網大會“創新和知識產權發展論壇”上,阿里巴巴、騰訊、字節跳動、華為、百度、京東、科大訊飛等33家互聯網企業,成為首批簽署《互聯網平臺經營者反壟斷自律公約》(下稱《公約》)的企業。
      據悉,這份《公約》由中國信通院知識產權中心聯合多家知名互聯網企業,開展調研后擬定?!豆s》規定,具有競爭關系的互聯網平臺經營者,不得利用技術手段、平臺規則等形式達成固定價格、分割市場、聯合抵制交易等橫向壟斷協議。另外,互聯網平臺經營者不得利用技術手段、平臺規則、數據、算法等形式,與交易相對人達成固定轉售價格、限定最低轉售價格等縱向壟斷協議等。顯而易見,其針對的都是行業內最需要解決的問題。
      北京市京師律師事務所合伙人盧鼎亮認為,隨著我國互聯網平臺企業的高速發展、《反壟斷法》修訂工作的推進以及反壟斷工作重要程度的逐步提升,預計我國互聯網平臺經濟領域會迎來反壟斷強監管時代。對于互聯網頭部企業來說要發揮好表率作用,在未來的發展過程中,不能只講經濟責任、法律責任,更要兼顧社會責任和道德責任。即在平等地參與市場活動的同時,還要自覺反對和抵制不正當競爭和壟斷行為,做好企業的競爭合規,從思想和行動上獲得競爭活力,而非利用優勢地位獲取壟斷超額利益。
      互聯網專家和天使投資人郭濤認為,互聯網企業都必須嚴格遵守法律法規,提升市場公平競爭意識,維護市場公平競爭機制。唯有如此,才能確保整個互聯網行業的健康長遠良性發展,讓互聯網企業真正實現做大做強?;ヂ摼W的精神是開放、平等與去中心化,任何一個想獨霸一方的企業終究不能長遠,未來屬于最具創業創新精神的企業。
      END
      來源:本刊原創文章
      編輯:艾麗
      審核:趙涵
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