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    “十四五”地方規劃產業集群發展 更加突出利用當地特色
    2021-02-26 11:02
    來源:中國戰略新興產業
      展望“十四五” 各地布局新征程
      編者按:各地兩會是觀察中國地方經濟社會發展的重要窗口。每年各地兩會,關鍵詞都在不斷變遷。在這背后,是時代在不斷發展,是中國各地日新月異,是各地發展的新思路、新路徑。今年是中國共產黨成立100周年,也是“十四五”開局之年。站在新的歷史起點上,各地兩會對地方發展作出的新布局,外界矚目。我們從數字經濟建設、產業集群發展、新基建布局、消費潛力釋放等各地“十四五”新興產業發展關鍵詞著手,探討各地未來一年甚至“十四五”時期產業發展重點和機遇,以飽滿的熱情開啟新征程。

      中國戰略新興產業融媒體記者   杜壯

      如今,產業集群已成為當代產業生存與發展最有效的組織形態,在匯聚生產要素、優化資源配置、營造產業生態等方面將起到越來越重要的作用。
      今年是“十四五”起步之年。今年各地召開的地方兩會,在交出亮眼“成績單”的同時,都在謀劃當地“十四五”起步方略,因此備受各界關注。今年,產業集群成為各地政府工作報告中的高頻詞。不同于之前對產業集群泛泛而談,今年的報告中,很多地方更加突出利用當地的特色發展產業集群,轉化為具有競爭優勢的產業集群,對于集群的定位更加清晰,有助于實現地區差異化發展。
      那么“十四五”時期各地應如何更好地利用當地特色發展產業集群呢?

      形成若干帶動能力突出的新興產業新增長極
      目前,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,創新能力是我國經濟保持韌性和潛力的強大根基。充分激活技術、資金、人才等要素,加快培育壯大戰略性新興產業,形成更多經濟新增長點,成為高質量發展的必由之路。其中,推動戰略性新興產業集群式發展能夠有效發揮產業集聚效應,提高產業綜合競爭力,形成新增長極,成為地方兩會的焦點之一。
      2019年,國家發展改革委印發通知,在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保等領域,明確了第一批66個國家戰略性新興產業集群名單。國家發展改革委會同有關部門積極支持國家級戰略性新興產業集群建設,具體包括重點建設項目將擇優納入國家重大建設項目儲備庫;支持產業鏈協同創新平臺、檢驗檢測和智能園區等產業基礎設施建設;在知識產權服務、重點技術研發、專項債券融資、人才獎勵計劃實施等方面給予支持。這意味著我國戰略性新興產業由零星散布邁向集群式崛起階段。
      國家級戰略性新興產業集群建設工作起到良好的牽引帶動作用,各地紛紛加快培育建設特色戰略性新興產業集群,并取得積極成效。同時,各地通過推動新興產業集群集聚發展,形成了若干帶動能力突出的新興產業新增長極,這也成為諸多地方“十四五”規劃在產業集群上布局的重要原因。
      以廣東為例,2020年,廣東先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業比重分別達到56.1%、31.1%。培育和發展戰略性產業集群,正成為推動廣東制造業高質量發展的重要引擎。
      廣東省政府工作報告指出,“十三五”時期,產業轉型升級步伐加快,形成電子信息、綠色石化、智能家電、先進材料等7個萬億級產業集群。
      2020年,廣東發布《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》,提出高起點培育新一代電子信息技術等10個戰略性支柱產業集群以及智能機器人等10個戰略性新興產業集群。
      談及智能機器人的發展,廣州瑞松智能科技股份有限公司董事長孫志強認為,目前,廣東智能機器人產業發展比較快,產值增速遠高規上工業,產業集群的上下游聯動可以支撐產業高質量發展。比如工業機器人作為智能制造的主體,可以拉動汽車制造、電子通信、造船、快消日化等應用行業發展。
      對于廣東省“十四五”的發展,廣東省政府工作報告指出,“十四五”時期廣東聚焦新一代電子信息、智能家電、高端裝備制造等重點領域,推進20個戰略性產業集群建設。
      像廣東這樣在地方“十四五”規劃中明確產業集群的范圍和發展目標的省份不在少數。比如河南省政府工作報告中4次提到“產業集群”,包括在2020年工作回顧及“十三五”主要成就方面提及的“大力發展優勢特色產業集群”,以及在2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務方面,提出“形成10個千億級新興產業集群”“重點培育10個千億級產業集群”“培育一批百億級特色產業集群”。
      據了解,面向粵港澳大灣區、長三角、京津冀、成渝經濟圈等區域,一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的戰略性新興產業集群有望加速崛起。

      經濟帶動作用突出
      一座城市、一個區域經濟發展的核心競爭力是企業,因為實體經濟的企業是制造產品、創造財富、供給就業的,企業做優做強做大關鍵在于創新。而集群式的發展可以將企業創新示范引領發揮到極致,帶動當地經濟發展。
      長三角地區作為我國經濟最具活力的區域之一,生物醫藥、集成電路、高端裝備等在國內處于領先地位。眼下,新一輪產業鏈重構、全球產業變局的窗口期正在到來,打造世界級產業集群,是長三角高質量一體化發展的重中之重。值得注意的是,在長三角領域,先進制造業成為培育產業集群的重要抓手之一。
      江蘇就是一個典型代表。作為經濟大省、產業大省的江蘇,實體經濟發達,特別是制造業發展全國領先,規模連續8年保持全國第一,對江蘇省經濟增長貢獻率在50%左右。2018年,江蘇在全國率先出臺了《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》,加快培養13個先進制造業集群。迄今,集群規??偭窟_4.9萬億元,占全省規模以上工業比重超過30%。今年江蘇省工作報告指出,“十三五”時期,有9個集群入圍國家先進制造業集群決賽、占全國1/5,制造業基礎更加堅實、競爭力進一步增強。
      但也有相關人士表示,江蘇省制造業產業集聚度還不高,領軍企業還不夠多,品牌影響力也不夠強,“有高原、缺高峰”現象比較明顯。
      江蘇政府工作報告指出,2021年江蘇聚焦集成電路、生物醫藥、物聯網、工程機械、高端裝備、節能環保等先進制造業集群和智能電網、車聯網、工業互聯網、品牌服裝、先進碳材料等重點產業鏈,加快實施“產業強鏈”三年行動計劃,著力固鏈強鏈補鏈,提升產業鏈供應鏈自主可控能力和現代化水平,培育壯大先進制造業集群。支持骨干龍頭企業發展壯大,培育一批世界級領軍企業和具有行業主導力的“鏈主”企業、單項冠軍企業?!笆奈濉睍r期,江蘇基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地。
      黨的十九大報告指出,“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業集群”。先進制造業集群核心產業的綜合實力強,產業規模效應顯著,產品市場競爭力凸出,就其所在區域來說,對區域經濟帶動作用與增長極作用較為突出。同時,區域內各成員的經濟效益較好,擁有一定較高的產品競爭力,核心企業的產業品牌、質量以及行業地位突出。
      集群化是提升區域競爭力的內在要求,也是建設制造強國的必由之路。先進制造業集群是產業集群發展和分工深化的一種高級形式。
      2019年,工信部啟動先進制造業集群培育工作,引入競賽方式,圍繞新一代信息通信、集成電路、工程機械制造等重點領域,在全國范圍內遴選44家集群作為培育對象,并通過支持第三方社會組織——集群發展促進機構來加快集群的培育建設。據《先進制造業集群發展研究》顯示,我國先進制造業集群初步呈現“一帶三核兩支撐”的區域布局特點,其中“一帶”指的是沿海經濟帶,“三核”是指環渤海、長三角、粵港澳三大核心區,“兩支撐”包括中部地區和西部地區重點城市圈。
      工信部賽迪智庫規劃所區域發展研究室副主任侯彥全公開表示,發展先進制造業是補齊產業基礎能力短板、搶占未來產業制高點的重要途徑,將進一步提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

      未來集群發展的著力點
      不論是戰略性新興產業集群,還是先進制造業集群,如今,產業集群已成為當代產業生存與發展最有效的組織形態,在匯聚生產要素、優化資源配置、營造產業生態等方面將起到越來越重要的作用。對于各地來說,產業集群也成為“十四五”規劃中的關鍵詞之一。
      翻看各地“十四五”規劃,山西省將著力打造戰略性新興產業集群,布局未來產業。安徽要打造具有重要影響力的新興產業聚集地,開展十大新興產業高質量發展行動,建設新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網聯汽車、人工智能、智能家電5個世界級戰略性新興產業集群,在新一代信息技術、新材料、新能源、生命健康等領域打造增長引擎。上海強化高端產業引領功能,按照“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業發展方針,推動集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模倍增。
      賽迪智庫規劃研究所所長程楠表示,目前,國家多個部門都在積極推動產業集群發展,很多地方也出臺了支持產業集群發展的有關政策文件。在培育產業集群的過程中,要充分發揮地方比較優勢,利用較為成熟的園區作為集群培育的基礎和核心載體,避免另起爐灶。另外,應避免把產業鏈招商的概念泛化,否則容易出現小而全的集群現象。地方要明確主攻方向,聚焦自身有競爭優勢的產業鏈關鍵環節,進行強鏈、補鏈。
      在產業集群里,擁有豐富的市場信息及人才支持,從而降低市場風險。而且由于集群內部分工的不斷細化,可以衍生出更多的新生企業,從而進一步增強集群自身的競爭力。
      對于未來,程楠認為,推動產業集群高質量發展,關鍵要在創新方面下功夫。除了引培企業,還要關注專業性的科研團隊和服務機構。其次是推動集群成員從“物理相鄰”向“化學相融”轉變。主動為集群成員互動合作創造條件,比如支持集群龍頭企業承接重大項目和工程、開拓新興市場,帶動集群內與之配套的上下游企業共同發展。最后是營造一個有利于創新的集群生態,比如對知識產權的保護和協同運用、更加靈活的用人機制和激勵機制等。
      孫志強則強調了企業的重要性。他認為,戰略性產業集群發展的核心邏輯是通過市場主導、政府引導,因地制宜對不同產業集群采取不同政策措施。政府引導要體現“收”和“放”兩個特點?!笆铡笔峭ㄟ^政策指引發揮頭部企業帶頭作用,集中力量發展;“放”是順應產業發展規律走市場化道路,激發產業循環,以各產業集群最先進企業為排頭兵,聚焦產業共性短板逐個突破。

      END
      來源:本刊原創稿件
      編輯: 趙涵
      審核: 艾麗

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